為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，財(cái)政部會(huì)計(jì)司會(huì)同有關(guān)單位在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)2005年頒布的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）進(jìn)行了修改，形成了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，近日印發(fā)征求意見(jiàn)。

本次24號(hào)令的修訂按照以下五個(gè)方面的總體思路展開(kāi)：

一是體現(xiàn)減政放權(quán)、利民便民的精神

取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省遷移審批，優(yōu)化分所審批程序，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料等。同時(shí)明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所實(shí)施后置審批后的監(jiān)管銜接，本次修訂中對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改。如：取消申請(qǐng)材料中的驗(yàn)資證明；在審批中加強(qiáng)同工商部門的信息互通，對(duì)于辦理工商登記后未按期申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書的，以及不予批準(zhǔn)發(fā)放執(zhí)業(yè)證書、收回撤回撤銷執(zhí)業(yè)證書的，財(cái)政部門要將相關(guān)信息通知工商部門，由工商部門依法注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或要求更名。

二是體現(xiàn)依法行政、科學(xué)管理的精神

對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》明確的有限責(zé)任事務(wù)所，盡管在實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題，但在現(xiàn)行法律框架下，仍允許其合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，本次修訂擬對(duì)有限責(zé)任事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍作出限定，即不允許從事上市公司、債券公開(kāi)交易公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)服務(wù)。

對(duì)事務(wù)所的設(shè)立條件，盡管多年來(lái)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的呼聲較高，但在現(xiàn)階段法律框架下，仍采取維持現(xiàn)狀做法，同時(shí)加大事中事后監(jiān)管力度。本次修訂擬新增特殊普通合伙組織形式，并將設(shè)立條件規(guī)定為10名合伙人和35名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，略低于之前的轉(zhuǎn)制條件（原為25名合伙人、50名注冊(cè)會(huì)計(jì)師）。

三是體現(xiàn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精神

《征求意見(jiàn)稿》明確了事務(wù)所負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化一體化管理要求，利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等。

四是體現(xiàn)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的精神

為激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的吸引力和發(fā)展?jié)摿Γ敬涡抻啍M將“最近連續(xù)5年”擴(kuò)展為“取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年，或取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格前后累計(jì)10年在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷”。

五是體現(xiàn)面向國(guó)際、擴(kuò)大開(kāi)放的精神

本次修訂擬全面允許具有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的境外人員擔(dān)任中國(guó)合伙制事務(wù)所合伙人。境外人員擔(dān)任合伙人由24號(hào)令統(tǒng)一規(guī)范，按照“國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的模式管理，不再另行制定相關(guān)辦法。（中國(guó)會(huì)計(jì)視野）

 

 

 

附：

關(guān)于就《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

財(cái)辦會(huì)[2015]11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），深圳市財(cái)政委員會(huì)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，財(cái)政部駐深圳市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，財(cái)政部會(huì)計(jì)司會(huì)同有關(guān)單位在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)2005年頒布的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法〉（財(cái)政部令第24號(hào)）進(jìn)行了修改，形成了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織征求意見(jiàn)并于2015年6月26日前反饋我部會(huì)計(jì)司（同時(shí)提交電子件）。

征求意見(jiàn)稿全文、附表和修訂說(shuō)明可在財(cái)政部網(wǎng)站下載。財(cái)政部的下載地址為：http://kjs.mof.gov.cn/。

聯(lián)系人：韓冰 邱穎

聯(lián)系電話：010-68552934   010-68552535

電子郵箱：hanbing@mof.gov.cn

qiuying@mof.gov.cn

附件：

1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）

2.關(guān)于就《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)的說(shuō)明

 

 

財(cái)政部辦公廳

2015年5月26日