近日，中國注冊會計師協(xié)會（下稱“中注協(xié)”）正式發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下稱《規(guī)劃》），此份《規(guī)劃》被認為是注冊會計師行業(yè)發(fā)展歷史進程中又一份具有里程碑意義的重要文件，它緊緊圍繞國家十二五規(guī)劃綱要對未來5年注冊會計師行業(yè)繪制了發(fā)展藍圖。為此，記者專門就《規(guī)劃》制定的背景、主要內(nèi)容、政策措施等，對中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭進行了采訪。

一份具有里程碑意義的重要文件

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想、七項基本原則和十大發(fā)展目標，明確了十二項主要任務，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強組織領導四個方面，提出了具體保障措施。（摘要）

記者：請您談談中注協(xié)制定《規(guī)劃》的主要背景和重要意義。

陳毓圭： 2009年10月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（即國辦56號文件），提出了行業(yè)加快發(fā)展的總體要求，是指導注冊會計師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領性文件，標志著黨中央、國務院把促進行業(yè)科學發(fā)展擺在了更加突出的位置，標志著加快行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志和戰(zhàn)略考慮，標志著注冊會計師行業(yè)在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、維護市場經(jīng)濟秩序和國家經(jīng)濟安全中的重要作用日益得到廣泛關注和充分肯定。

為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務和促進我國經(jīng)濟社會全面進步，歷時半年多時間，中注協(xié)起草制定了《規(guī)劃》，并經(jīng)中注協(xié)第五屆常務理事會第一次會議審議通過，正式發(fā)布實施。

《規(guī)劃》在全面回顧過去十年行業(yè)發(fā)展“翻兩番”和“十一五”期間所取得成就的基礎上，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機遇和任務，提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想、七項基本原則和十大發(fā)展目標，明確了十二項主要任務，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強組織領導四個方面，提出了具體保障措施。

《規(guī)劃》對“十二五”期間行業(yè)發(fā)展具有重大意義。首先，《規(guī)劃》是注冊會計師行業(yè)發(fā)展歷史進程中又一份具有里程碑意義的重要文件。《規(guī)劃》總結(jié)過去10年特別是最近5年所取得的基本經(jīng)驗，規(guī)劃未來5年發(fā)展的指導思想、基本目標與任務，為注冊會計師行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展指明方向，明確發(fā)展思路。其次，《規(guī)劃》是“十二五”時期統(tǒng)領行業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件。中注協(xié)“五代會”統(tǒng)籌全局，完善了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，《規(guī)劃》將“五大戰(zhàn)略”分解為10個方面的奮斗目標，對于行業(yè)今后五年的整體發(fā)展，確定了明確的目標任務。第三，《規(guī)劃》是指導注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和新跨越的指南。圍繞服務國家建設的中心大局、主題主線、《規(guī)劃》有針對性地提出了12個方面的措施辦法，提出了有關主體的責任要求，具有很強的現(xiàn)實指導性和可操作性?！兑?guī)劃》是為行業(yè)下一輪又好又快發(fā)展繪制的路線圖、發(fā)出的動員令，必將起到振奮人心、凝心聚力、引領和推動行業(yè)發(fā)展的重要作用。

記者：請您談一下《規(guī)劃》的起草過程和起草中的主要考慮。

陳毓圭：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的起草工作，整個起草工作歷時半年有余，大致經(jīng)歷了準備階段、起草階段、完善階段和審議發(fā)布階段共四個階段?！兑?guī)劃》在制定中，著力突出了行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的呼應與協(xié)調(diào)，歸納起來主要體現(xiàn)在“三個保持”上：一是保持行業(yè)規(guī)劃與國家“十二五”規(guī)劃的銜接。力求把制定過程變成對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的學習和理解的過程，對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究和總結(jié)過程，與國家“十二五”相關規(guī)劃銜接的過程。二是保持行業(yè)規(guī)劃與過去五年行業(yè)政策的承繼性和包容性。把國辦56號文件和“五代會”精神作為規(guī)劃制定的總綱，在指導思想、目標、原則、措施等重要方面，保持與行業(yè)現(xiàn)行重要文件文獻的銜接性；充分總結(jié)過去五年的工作，依托國家“十二五”規(guī)劃，反映行業(yè)規(guī)劃的新起點、新要求、新發(fā)展。三是保持規(guī)劃的戰(zhàn)略高度、指導性以及可操作性。在具體目標和措施上，力爭做到思路清晰、目標明確、重點突出、措施有力。

一份可實現(xiàn)的《規(guī)劃》

我認為注冊會計師行業(yè)有能力也有信心完成《規(guī)劃》中提出的目標任務。

記者：《規(guī)劃》提出了未來五年行業(yè)發(fā)展的十大目標，既有定性指標也有定量指標，請您談一談提出這些目標的主要依據(jù)是什么？

陳毓圭：這些目標的提出，主要基于以下考慮：

第一，未來五年，中國經(jīng)濟發(fā)展仍將是世界經(jīng)濟發(fā)展最快的經(jīng)濟體，為行業(yè)整體發(fā)展提供了廣闊的空間。過去五年，在整個經(jīng)濟發(fā)展平均每年增長9%的情況下，行業(yè)收入翻了一番。未來五年，中國經(jīng)濟增長仍將在8-9%之間，所以，在市場動力持續(xù)擴大的情況下，注冊會計師行業(yè)有信心再翻一番。因此，《規(guī)劃》提出了全行業(yè)業(yè)務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，以及到2015年翻一番的近期目標。

第二，未來五年的發(fā)展是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式基礎上的發(fā)展，為行業(yè)的跨越式發(fā)展提供了巨大的經(jīng)濟機遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要在不斷提高第一、第二產(chǎn)業(yè)技術水平的基礎之上，大力發(fā)展服務業(yè)。從生產(chǎn)服務來講，一個公司的治理改進、管理升級、流程再造，需要注冊會計師提供咨詢服務和解決方案。從金融服務來講，隨著金融市場的發(fā)展和深化，注冊會計師的鑒證服務作為廣義金融服務的一部分，必然會發(fā)揮更大的作用。

第三，社會管理創(chuàng)新為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了重要的政治機遇。黨的十七大對社會管理創(chuàng)新提出了總體要求。創(chuàng)新社會管理的核心，就是要建立一個黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與的社會管理格局。注冊會計師行業(yè)從恢復重建的那一天起，就是社會管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。今天的社會管理已經(jīng)不僅僅是國有企業(yè)，已經(jīng)遍布社會的各個領域，社會管理任務越來越重，單靠政府部門顯然是忙不過來的，成本也太高了，這就需要千千萬萬個社會組織來做。其中，與法律、財務、會計、稅務相關的事情，會計師事務所義不容辭。當前政府正在推進的醫(yī)療保障制度改革、醫(yī)院體制改革、事業(yè)單位改革，都需要注冊會計師的專業(yè)服務。

第四，行業(yè)30年發(fā)展已經(jīng)積累了強有力的事業(yè)基礎。我們有近8千家事務所，近10萬名注冊會計師，近30萬名從業(yè)人員，其中有一大批專業(yè)骨干。2010年，全國業(yè)務收入超過億元的事務所有38家，最大的事務所業(yè)務收入將近30億元，有一家內(nèi)資事務所首次突破10億元。另一方面，注冊會計師行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展樹立了一些很好的品牌，實現(xiàn)了會計審計道德標準的國際趨同，建立了完整的行業(yè)管理服務體系，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)具備了再上一個臺階的條件。綜上所述，我認為注冊會計師行業(yè)有能力也有信心完成《規(guī)劃》中提出的目標任務。

《規(guī)劃》最終要落腳到實施

推動行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。

記者：《規(guī)劃》從十二個方面提出了推動行業(yè)未來發(fā)展的政策措施，主要考慮是什么？

陳毓圭：《規(guī)劃》在推動行業(yè)發(fā)展的措施方面，最顯著的特點是著力行業(yè)發(fā)展與國家地區(qū)總體戰(zhàn)略的呼應、銜接與適應。具體地講，《規(guī)劃》強調(diào)了“兩個注重”：一是注重把行業(yè)規(guī)劃目標和任務與服務對象、服務重點密切聯(lián)系起來。不是就行業(yè)論行業(yè)，而是充分體現(xiàn)行業(yè)與政府、企業(yè)、組織的服務供求關系，特別是指明行業(yè)服務的對象和重點。比如，在全方位推動新業(yè)務領域拓展部分，列出了審計鑒證、非審計服務兩大類幾十項新業(yè)務項目，提出了行業(yè)服務三大產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)和重點，提出了行業(yè)服務區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提出了新業(yè)務服務附加值提升的支撐在于當前國家實施信息化戰(zhàn)略下行業(yè)信息技術的普及與應用；提出了圍繞國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重點、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務創(chuàng)建30個示范基地和一批試點項目的規(guī)劃任務。二是注重把行業(yè)任務與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的服務需求結(jié)合起來。比如，在提到推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時提出，要拓展對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持服務。又如，在提到行業(yè)區(qū)域布局時提出，要有重點配置區(qū)域行業(yè)資源，有目的配合國家重點發(fā)展布局。比如，走出去部分提出，服務“走出去”企業(yè)的執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡廣泛建立，服務能力大大提高，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略的積極呼應。

記者：如何才能確?！兑?guī)劃》的順利實施和有效落實？

陳毓圭：要確?！兑?guī)劃》順利實施，有很多事情要做，有方方面面的關系需要協(xié)調(diào)。所以，《規(guī)劃》在組織實施部分著重講了責任主體問題。我們認為《規(guī)劃》落實，涉及四個層面工作，有四個責任主體。

四個層面有：一是立法層面，比如，解決內(nèi)外制度統(tǒng)一的問題等；二是行政層面，本質(zhì)是一個政策完善問題，包括哪些業(yè)務該交給注冊會計師來做，要完善哪些稅收政策、外匯政策等；三是注協(xié)層面，有一個如何實現(xiàn)好服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能的問題；四是事務所層面，就是需要事務所自力更生、發(fā)揮主觀能動性的問題。

注協(xié)作為責任主體之一，推動行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。發(fā)揮注協(xié)作用，可以用四句話概括。涉及到法律完善的事情，注協(xié)大力推動去做；涉及到政策出臺的事情，注協(xié)積極協(xié)調(diào)去做；涉及事務所層面的事情，注協(xié)熱情指導去做；涉及到注協(xié)自己的事情，具體體現(xiàn)為法律、行政、會員三層次授權，注協(xié)認真主動去做?？偠灾?，我們各自履行好自己的職責，各自把自己的事情辦好，這個行業(yè)就大有希望，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的五年目標，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。