2011年4月13日，中注協(xié)印發(fā)《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），提出“十二五”期間，行業(yè)總收入年均增長15%，五年翻一番；著力培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、2000名具有境外資質(zhì)的注冊會計師、5000名復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干；著力培育10家具有國際水準(zhǔn)的大型事務(wù)所，至少有3家本土事務(wù)所年收入邁入世界前20強(qiáng)之列，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展，更好服務(wù)國家建設(shè)。

《征求意見稿》是中注協(xié)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（簡稱國辦56號文件）和中注協(xié)“五代會”精神的具體舉措，也是注冊會計師行業(yè)貫徹落實(shí)國家十二五規(guī)劃的具體行動，是行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的重要成果。規(guī)劃共有十五個部分，在全面回顧“十一五”期間行業(yè)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機(jī)遇和任務(wù)，提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和十大發(fā)展目標(biāo)，明確了十二項(xiàng)主要任務(wù)，并從法律保障、制度完善、調(diào)動各方積極性、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四方面提出了具體保障措施。

《征求意見稿》明確，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，全面落實(shí)國辦56號文件和中注協(xié)“五代會”要求，堅持做到“五個結(jié)合”：堅持鞏固國內(nèi)市場與開拓國際市場相結(jié)合，堅持保持總量增長與優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持扶持大型事務(wù)所與帶動中小型事務(wù)所相結(jié)合，堅持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機(jī)制作用與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與行業(yè)黨建相結(jié)合。

《征求意見稿》提出了未來五年行業(yè)發(fā)展的十大目標(biāo)，行業(yè)總收入翻一番、行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、行業(yè)信息化程度顯著提高、人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同、大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展、走出去取得實(shí)質(zhì)性突破、中小事務(wù)所做精做專效果顯著、事務(wù)所體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。

《征求意見稿》圍繞實(shí)施五大戰(zhàn)略（行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略、事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、行業(yè)信息化戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略）、夯實(shí)兩大支撐（加強(qiáng)行業(yè)黨建和協(xié)會建設(shè)），提出了未來五年的十二項(xiàng)主要任務(wù)，包括：加快完善事務(wù)所體制機(jī)制、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專、大力創(chuàng)建自主知名品牌、加快事務(wù)所國際化發(fā)展、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)、全面實(shí)施信息化建設(shè)、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局、大力推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)和行業(yè)黨的建設(shè)。

《征求意見稿》明確了落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主體責(zé)任。推動《注冊會計師法》等行業(yè)法律法規(guī)的完善；協(xié)調(diào)推動出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策；充分發(fā)揮事務(wù)所、注冊會計師、從業(yè)人員主體意識和進(jìn)取精神；各級協(xié)會切實(shí)履行職能，發(fā)揮好推動行業(yè)發(fā)展的重要作用。

《征求意見稿》起草工作歷時半年，大致經(jīng)歷三個階段。準(zhǔn)備階段。2010年9月，中注協(xié)啟動規(guī)劃起草工作，先后收集多個國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)研究資料，并就規(guī)劃總體思路在北京、上海、廣州、湖北等地的主任會計師培訓(xùn)班上征求意見。起草階段。集中起草并區(qū)分指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、人才建設(shè)、做大做強(qiáng)、走出去、信息化、新業(yè)務(wù)拓展、執(zhí)業(yè)環(huán)境等專題分頭征求事務(wù)所負(fù)責(zé)人意見，并提交中注協(xié)第五屆理事會第一次會議和中國注冊會計師行業(yè)黨委會研究討論，數(shù)易其稿后，形成初稿。完善階段。結(jié)合全國“兩會”審議通過國家十二五發(fā)展規(guī)劃、發(fā)改委“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃綱要（征求意見稿）”、商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易十二五規(guī)劃綱要（征求意見稿）”等相關(guān)文件，對《征求意見稿》做了相應(yīng)補(bǔ)充完善，形成正式征求意見稿。