審計復議制度在本質(zhì)上是一種行政救濟制度，具有行政性和準司法性，體現(xiàn)著行政性和司法性的統(tǒng)一，能夠防止和糾正違法或者不當?shù)膶徲嬀唧w行政行為，在保護公民、法人或者其他組織的合法權益，提高審計質(zhì)量、維護審計權威、防范審計風險，促進審計機關依法行政等方面具有重要意義。近年來，隨著被審計單位法律意識的逐步增強，審計執(zhí)法力度的不斷加大，公民、法人或者其他組織對行政復議工作認識的逐步深入，審計復議工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，不利于該項工作的順利開展。本文試就我國審計復議制度設計缺陷問題作些淺析。

　　一、審計復議制度的概念

　　審計行政復議，是指公民、法人和其他組織（被審計單位或個人）認為審計機關的審計結(jié)論和處理意見侵犯其合法權益，依法向上級審計機關或本級人民政府提出申請，由受理申請的行政機關對原審計結(jié)論和處理意見再次進行審查并作出裁決的制度。

　　二、我國目前審計復議制度設計存在的缺陷

　　1、對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服不能申請行政復議，只能提請政府裁決?！秾徲嫹ā返谒氖藯l規(guī)定：“被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。”被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，只能提請審計機關的本級人民政府裁決，不能申請行政復議或者提起行政訴訟，本級人民政府的裁決為最終決定。

此次《審計法》修訂，為被審計單位對有關財政收支審計決定不服設置了特殊的救濟途徑，只規(guī)定被審計單位對有關財務收支審計決定不服可以申請復議或者提起訴訟。對有關財政收支審計決定不服，到相應的政府尋求行政救濟。對財政收支審計決定不服可提請行政裁決，這是修訂后的《審計法》一個新變化，就是被審計單位對有關財政收支審計決定(主要是指對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的審計決定)與財務收支審計決定(主要包括對國有金融機構(gòu)及企事業(yè)組織的審計決定)不服的，可獲得不同的救濟途徑，主要是考慮兩者不同的性質(zhì)和特點。財政收支是體現(xiàn)國家意志的收支活動，對政府各部門的財政收支進行審計監(jiān)督具有政府內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)。政府財政收支管理中的問題，可以在政府層面作為內(nèi)部事務予以解決，所以對財政收支審計決定實行了行政裁決制度，即“被審計單位對審計

 機關作出的有關財政收支審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定”。被審計單位不得再向人民法院起訴。

　　實際工作中，財政收支審計決定和財務收支審計決定難以劃分。從理論上分析，財政是以國家為主體對一部分社會產(chǎn)品進行的再分配。財政收支是從國家的角度，對其以資金形態(tài)再分配社會產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動，都可以稱之為財政收支。財務收支是從部門、企業(yè)、單位的角度，對反映其經(jīng)濟活動的資金運動所作的理論概括。在實際工作中，它們是有聯(lián)系、有交叉的，一個單位可能既有財政收支、又有財務收支；同樣一筆資金，可能是財政收支，也可能是財務收支。例如，從國家預算分配到預算單位的資金活動，從國家的角度看是財政收支，而從單位的角度看，人們一般在習慣上把它們稱之為財務收支。由此可見，確定一個被審計單位的違規(guī)行為屬于財政收支行為，還是財務收支行為是比較困難的。

　　雖然從立法原意上看，區(qū)分不同的救濟途徑是為了避免國家機關之間對簿公堂，但從法律上看財政收支審計與國家機關并不是完全對應的。比如，對事業(yè)單位的審計，可以是《審計法》第十六條規(guī)定的預算執(zhí)行審計，也可以是第十九條規(guī)定的財務收支審計?！秾徲嫹ā返诙偷诙臈l規(guī)定的是財務收支審計，卻不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位，也會涉及國家機關。所以我們難以直接按單位劃分財政收支審計和財務收支審計，進而區(qū)分不同救濟途徑。

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