審計建議是審計機關(guān)針對被審單位存在的問題，向上級領(lǐng)導機關(guān)、被審單位和有關(guān)部門提出的具有建設(shè)性的意見、措施和主張。隨著審計工作，特別是當前管理審計和經(jīng)濟效益審計的不斷深入開展，審計建議正日益顯現(xiàn)出其特殊的重要性，審計建議的制定和提出不僅反映了審計機關(guān)對待審計項目的責任心和業(yè)務性，而且對被審單位在今后工作中的完善和提高也具有一定的影響。然而，由于審計建議屬咨詢性質(zhì)，不像審計處理結(jié)論那樣具有剛性和強制性，因而長期得不到應有的重視，這既影響了審計工作質(zhì)量，也使一些審計項目的實施達不到預期效果。因此，在審計轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，如何加強對審計建議的創(chuàng)新且真正彰顯出其應有的效用，是一個值得深入思考和實踐的重要命題。

一、重視審計建議的必要性

1、審計建議是落實科學發(fā)展觀的重要手段

審計機關(guān)的一項重要職責，就是要通過微觀審計，總結(jié)、分析、提煉出帶有普遍性、傾向性的問題，并據(jù)此提出審計建議，在宏觀管理上發(fā)揮作用。這是審計監(jiān)督與財政、稅務等其他專業(yè)監(jiān)督的重大不同。只有把微觀審計和宏觀管理相結(jié)合，為地方領(lǐng)導決策提供依據(jù)，為地方經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，審計工作才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，真正成為促進落實科學發(fā)展觀的重要手段。因此，審計機關(guān)要把審計建議放在比審計處理處罰更高的地位予以重視。

2、審計建議是體現(xiàn)現(xiàn)代審計服務理念、節(jié)約審計資源的本質(zhì)要求

審計機關(guān)代表國家行使審計監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督是手段，服務是宗旨。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質(zhì)及根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設(shè)，提升管理水平，是現(xiàn)代審計服務的基本理念，也是從根本上消滅“屢審屢犯、屢犯屢審”等侵害審計權(quán)威性、妨礙審計職能實現(xiàn)和審計目標達成的“落實難”問題，達到節(jié)約審計資源目的的現(xiàn)實之舉。

3、審計建議是提升審計對象管理質(zhì)量的重要方法

一個完整的審計項目，僅針對所發(fā)現(xiàn)問題進行評價，并做出處理決定是遠遠不夠的。審計機關(guān)工作人員在審計實施過程中，處于“超脫”地位，更能以“局外人”的身份客觀地分析和評價被審計單位的運作情況，為被審計單位發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)生問題的背后根源和深層次因素。并且，由于審計專業(yè)化隊伍進行專門化項目審計的特點，審計機關(guān)具有信息集中的優(yōu)勢，有條件揭示被審計單位存在的問題關(guān)聯(lián)，并及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，而針對這些問題關(guān)聯(lián)和苗頭提出的審計建議可以幫助被審計單位改進財政收支、財務收支，促進被審計單位遵守財經(jīng)制度，提高經(jīng)濟管理水平，進而提升管理質(zhì)量?？梢钥闯?，“一審二幫三促進”的指導思想才是審計工作的真正意義所在。

二、當前審計建議存在的主要問題

1、泛泛而談且缺少新意

在具體的審計實施過程中，部分審計人員由于缺乏對審計建議重要性的認識，僅把審計建議當作審計報告中不得不完成的一個組成部分，不重視對審計發(fā)現(xiàn)的深入分析，不能找出問題產(chǎn)生的關(guān)鍵癥結(jié)，審計建議泛泛而談，應付差事，無助于審計對象解決問題。個別審計人員不分審計項目性質(zhì)，審計建議幾乎千篇一律，這些毫無新意的審計建議，審計對象往往認為沒有采納的價值，因而不能引起高度重視。

2、不適合審計對象的經(jīng)營活動

少數(shù)審計人員在提出審計建議時，往往把某行的先進做法作為審計建議向另一行提出，但忽略了二者之間經(jīng)營活動的差異，這種生搬硬套式的審計建議缺乏針對性，不適合審計對象的經(jīng)營活動，也不易被審計對象采納。

3、存在不可操作性

不可否認，部分審計人員由于認識到自身在某行業(yè)、某專業(yè)上的欠缺，在提出審計建議時往往會翻閱不少參考資料，也會動足腦筋針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析研究，從而使得提出的審計建議比較系統(tǒng)、比較先進。但有時因為理念過于超前，容易忽略審計對象尚不具備采納審計建議的條件。審計建議一旦脫離了審計對象整改的實際情況，就等于沒有提出審計建議，也就說明審計目標沒有全面完成。

4、只針對表象問題

少數(shù)審計人員往往就問題論問題，僅僅只針對表象問題，雖然所提出的審計建議有利于解決當前問題，但對審計對象長期發(fā)展所產(chǎn)生的負面影響考慮不周全，缺乏對問題產(chǎn)生原因和長期效用的系統(tǒng)分析，所提出的審計建議往往只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，以致于類似問題屢審屢現(xiàn)，不利于審計對象克服短期經(jīng)營行為。相反，少數(shù)審計人員也往往會出于審慎的考慮，對部分出現(xiàn)的同類問題不敢及時提出大膽的審計建議，從而失去了審計建議的時效性。

信息來源：會計視野網(wǎng)站---文庫