在今年進行的企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，各地稅務機關(guān)充分發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的作用，積極支持和引導稅務師事務所開展匯算清繳鑒證業(yè)務。這引起了部分企業(yè)，尤其中小企業(yè)管理層和企業(yè)會計的不解：稅務機關(guān)是不是又在為稅務代理“攬生意”，企業(yè)的年度報表已經(jīng)注冊會計師審計過了，還能有什么錯誤？這不是又給納稅人添麻煩嗎？

　　專家認為，納稅人產(chǎn)生這些疑問的原因在于沒有認識到鑒證報告的作用。由客觀公正的中介出具鑒證報告，一方面有利于維護納稅人權(quán)利，減少稅務風險，另一方面有利于稅收法規(guī)的正確實施，提高稅務機關(guān)的審批效率，是現(xiàn)代依法行政的發(fā)展方向。納稅人必須認識到審計和鑒證是有很大的區(qū)別的，兩者是不可替代的。

　　一、兩種報告出具目的不同。匯算清繳是納稅人在納稅年度終了后4個月內(nèi)依據(jù)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)企業(yè)所得稅的規(guī)定，計算全年應納稅所得額和應納所得稅額，根據(jù)月度或季度清繳所得稅的數(shù)額，確定該年度應補或者應退稅額，并填寫年度企業(yè)所得稅納稅申報表，向主管稅務機關(guān)辦理年度企業(yè)所得稅納稅申報，提供稅務機關(guān)要求提供的有關(guān)資料，結(jié)清全年企業(yè)所得稅稅款的行為，鑒證報告是對企業(yè)根據(jù)稅法要求調(diào)整賬務這一過程的反映。對企業(yè)報表的審計是指注冊會計師依法接受委托，按照獨立審計準則的要求，對被審計單位的會計報表實施必要的審計，獲取充分、適當?shù)?SPAN lang=EN-US>審計證據(jù)，并對會計報表發(fā)表審計意見。由此可見，匯算清繳鑒證是為了配合企業(yè)匯算清繳申報如實納稅，而審計是站在財務角度發(fā)表意見。

　　二、法律依據(jù)不同。注冊稅務師從事企業(yè)所得稅匯算清繳代理依據(jù)的是國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)企業(yè)所得稅規(guī)定，確保國家稅收足額征收。而注冊會計師受托從事會計報表審計依據(jù)的是國家財務會計法律、法規(guī)、規(guī)章，從獨立審計角度，對企業(yè)確認、計量、記錄，分配歸集其經(jīng)濟業(yè)務活動所產(chǎn)生的財務報表的合法性、公允性及一貫性進行報告。

　　三、承辦兩種業(yè)務的是兩種不同的中介主體?！?SPAN lang=EN-US>注冊稅務師管理暫行辦法》規(guī)定，注冊稅務師可承辦企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證業(yè)務；《注冊會計師法》規(guī)定，注冊會計師承辦審查企業(yè)會計報表，出具審計報告業(yè)務。因此，注冊稅務師和注冊會計師有不同的分工，有獨立的“業(yè)務地盤”，不能交叉，有各自的準入制度。企業(yè)所得稅匯算清繳中介主體只能是稅務師事務所，而企業(yè)會計報表審計的中介主體只能是會計師事務所。

　　四、出具兩種報告的要求不同。匯算清繳要依據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定對企業(yè)收入、成本、費用、往來、投資、稅金、損失、減免條件等進行全面審核，所有涉稅事宜不得遺漏，最終確定出應納稅所得額及計算出應納所得稅額（或虧損額）。而審計報告則要求獨立審計的目的是對被審計單位會計報表的合法性、公允性及會計處理方法的一貫性發(fā)表審計意見；注冊會計師在進行符合性測試和實質(zhì)性測試時，一般應采用抽樣審計的方法。其實際操作是依據(jù)會計法規(guī)及獨立審計準則的要求進行檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核等方法，來獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，結(jié)合注冊會計師的執(zhí)業(yè)風險判斷、評價審計結(jié)論，形成審計意見，從而出具不同類型的審計報告。

　　五、出具報告不實承擔責任不同?！?SPAN lang=EN-US>注冊稅務師管理暫行辦法》規(guī)定，稅務師事務所及注冊稅務師應當對其出具的鑒證報告及其執(zhí)業(yè)行業(yè)承擔法律責任。情節(jié)嚴重的撤銷執(zhí)業(yè)備案或者收回執(zhí)業(yè)證，并提請工商行政管理部門吊銷稅務師事務所執(zhí)照，省局注冊稅務師管理中心應當將處罰結(jié)果向國家稅務總局注稅管理中心備案并向社會公告。而《注冊會計師法》規(guī)定由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以由省級以上人民政府財政部門暫停其經(jīng)營業(yè)務或者予以撤銷。所得稅匯算清繳鑒證失誤責任與會計報表審計責任，除在處罰依據(jù)、罰款倍數(shù)、執(zhí)行處罰部門不同外，會計報表審計失誤還可能被沒收非法所得并承擔賠償責任。

　　企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證與企業(yè)報表審計有不同點，主要表現(xiàn)為所處的角度不同，責任不同，代表不同的利益主體，鑒證報告依據(jù)有關(guān)國家稅收政策出具，有為國家稅收利益把關(guān)的積極意義，而審計報告主要為投資者以及其他權(quán)益各方提供有參考價值的分析。

　　專家認為，通過國家認可的有一定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士的涉稅鑒證，具備了可供稅務機關(guān)采信的基本和先決條件，是稅務機關(guān)據(jù)以審批審核的合法依據(jù)，并具有一定的法律效力，不僅僅是參考類證據(jù)，而是屬于可以采信類的證據(jù)。通過涉稅鑒證，稅務機關(guān)在鑒證的基礎(chǔ)上進行審批，提高了稅務機關(guān)的審批效率，也可使審批流程進一步簡化，從而便利了納稅人盡快拿到批件。涉稅鑒證在一定程度上起著稅務審核的補充作用，也可以減少稅務行政行為實施的風險，杜絕行政執(zhí)法過程中的腐敗行為，有利于稅收法規(guī)的正確實施

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