從破產(chǎn)到“破繭” 從重整到重生

 

億元重整注資在4天內(nèi)全部到位，黃渤海之濱瀕臨退市的上市公司重返“賽道”；

解除高新技術(shù)企業(yè)一觸即發(fā)的連帶債務(wù)危機(jī)，盤活300億元優(yōu)質(zhì)上市資產(chǎn)；

通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“老小”煤電企業(yè)到低碳清潔能源企業(yè)的“蛻變”，成功實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；

……

一家家企業(yè)“病愈”的背后，是近年來(lái)山東法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足破產(chǎn)審判職能作用，助推困境企業(yè)涅槃重生的“妙手回春”。

對(duì)于法院來(lái)講，依法審理破產(chǎn)案件并不難，但企業(yè)破產(chǎn)處置中的職工安置、土地調(diào)規(guī)、戰(zhàn)略投資人引入、政策支持等問(wèn)題，并非單純法律問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣闹С趾拖嚓P(guān)職能部門的配合。

山東省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)霍敏告訴記者，針對(duì)這些“病企”，山東法院開(kāi)出的“處方”其實(shí)很簡(jiǎn)單——

“對(duì)陷入困境但有挽救希望的企業(yè)，通過(guò)重整、和解程序盡力救助，使其恢復(fù)生機(jī)；對(duì)無(wú)挽救希望的企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)清算及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，避免造成更大損失，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。但無(wú)論哪種‘病企’，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，府院聯(lián)動(dòng)都是我們最好使的‘藥方’。”

府院聯(lián)動(dòng)，這一“藥方”從何而來(lái)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上對(duì)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了明確指示。

“近年來(lái)，山東不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。部分企業(yè)受限于自身的高耗能、低附加值、低科技含量，難以跟上發(fā)展新形勢(shì)、滿足發(fā)展新需求。企業(yè)停產(chǎn)，職工離崗，涉訴風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。”談到“省情”，山東高院黨組副書記、副院長(zhǎng)王闖沒(méi)有遮掩，十分坦誠(chéng)。

一方面，要想治愈這些“病企”，往往會(huì)涉及風(fēng)險(xiǎn)處置、資產(chǎn)變現(xiàn)、金融債權(quán)減免、稅務(wù)債權(quán)減免、職工安置、政策扶持等難題，哪一項(xiàng)也離不開(kāi)政府及相關(guān)部門的支持與配合。

另一方面，破產(chǎn)重整作為關(guān)系和影響經(jīng)濟(jì)主體存續(xù)、區(qū)域發(fā)展活力的重要制度，一直是司法挽救困境企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力服務(wù)和保障的重要方式。

二者一結(jié)合，“藥方”自然而然就開(kāi)出來(lái)了，即“府”﹢“院”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。

不過(guò)，說(shuō)聯(lián)動(dòng)就能聯(lián)得起來(lái)、取得實(shí)效嗎？

2023年11月27日，一場(chǎng)“高規(guī)格”的會(huì)議——山東省府院聯(lián)動(dòng)第一次協(xié)調(diào)會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)。

從這次會(huì)議的參加人員上，也許，我們可以一窺答案：山東省委副書記、省長(zhǎng)周乃翔，山東高院黨組書記、院長(zhǎng)霍敏出席會(huì)議并講話，彼時(shí)山東省所有“在家”的副省長(zhǎng)，以及36家省直單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

在省級(jí)層面的示范帶動(dòng)下，很快，山東全省16個(gè)地市、155個(gè)縣（市、區(qū)）的政府和法院均召開(kāi)了府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議。

良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加，在全省落地落實(shí)的府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制很快在企業(yè)破產(chǎn)重整領(lǐng)域展現(xiàn)奇效

“這是我們的‘答卷’——2022年以來(lái)，山東法院共受理各類破產(chǎn)案件6595件，審結(jié)案件6673件，通過(guò)破產(chǎn)處置化解債務(wù)13242億元，釋放土地資源98688畝，盤活存量資產(chǎn)2015億元，安置企業(yè)職工18萬(wàn)人。”山東高院民二庭庭長(zhǎng)肖彬告訴記者。

 

“藥效”之一：高效高質(zhì)，化解上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)

成立于2001年的山東東方海洋科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方海洋公司），僅用5年時(shí)間便在深圳證券交易所成功上市，是山東省煙臺(tái)市一家集海水苗種研發(fā)繁育、海洋牧場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)食品加工等業(yè)務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

然而，受非經(jīng)營(yíng)性資金占用、違規(guī)擔(dān)保、外部市場(chǎng)環(huán)境等多重因素影響，東方海洋公司嚴(yán)重資不抵債，陷入債務(wù)危機(jī)，退市風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。

2022年8月，債權(quán)人以東方海洋公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且明顯缺乏清償能力為由，向煙臺(tái)市中級(jí)人民法院提出預(yù)重整申請(qǐng)。

法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，東方海洋公司存在的控股股東違規(guī)占用資金及違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題是監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)管部門的要求，東方海洋公司要拿出切實(shí)可行的預(yù)重整方案，并在正式重整中解決上述問(wèn)題，且必須在2023年12月31日前重整成功。否則，公司就會(huì)被強(qiáng)制退市，上千名職工及近2萬(wàn)名股東的利益勢(shì)必受損，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

但上市公司適用“預(yù)重整”，在山東省還沒(méi)有先例可循。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上市公司破產(chǎn)重整需要中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)和最高人民法院雙線審批，再加上東方海洋公司還存有非經(jīng)營(yíng)性資金占用和違規(guī)擔(dān)保等“頑疾”，審批時(shí)間很可能會(huì)超過(guò)監(jiān)管部門要求的強(qiáng)制退市時(shí)間。

看來(lái)，能不能救活東方海洋公司，還是一個(gè)未知數(shù)。

煙臺(tái)市萊山區(qū)人民法院民事審判庭庭長(zhǎng)徐桂霞是煙臺(tái)本地人，她清晰記得自己當(dāng)時(shí)接手這個(gè)案件時(shí)的“揪心”：“10多年前，我們聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)在東方海洋公司上班，都覺(jué)得特別羨慕。如今，要搶救這樣一個(gè)規(guī)模龐大的‘病危’上市企業(yè)，法院該如何‘下藥’？”

恰巧在同一時(shí)期，山東省府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在慢慢生根發(fā)芽。

2022年9月19日，山東高院與山東省發(fā)改委等20個(gè)單位和部門會(huì)簽《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》。

“藥方”來(lái)了！政府、法院密切配合，高效推動(dòng)、無(wú)縫銜接，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分釋放府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能——

萊山區(qū)政府先行成立工作組，與大股東、債權(quán)人針對(duì)預(yù)重整方案展開(kāi)多輪談判；

萊山區(qū)法院督促并指導(dǎo)管理人加快重整計(jì)劃草案制定、修改等事項(xiàng)；

經(jīng)過(guò)26次聯(lián)席會(huì)議、8次管理人會(huì)議、6次聯(lián)合修改草案，東方海洋公司預(yù)重整方案最終確定。

2023年11月24日，預(yù)重整方案得到證監(jiān)會(huì)和最高人民法院同意批復(fù)。

2023年12月18日，東方海洋公司重整計(jì)劃獲得高票通過(guò)。此時(shí)，距離它的“強(qiáng)制退市時(shí)間”僅剩13天。

 

隨后，在府院共同努力下，13.54億元重整注資在4天內(nèi)全部到位，東方海洋公司創(chuàng)造了同類案件投資款最快到位紀(jì)錄。

2023年12月29日，在瀕臨退市的倒數(shù)第三天，萊山區(qū)法院裁定確認(rèn)東方海洋公司重整計(jì)劃執(zhí)行完畢并終結(jié)程序。

東方海洋公司，活了！

短短半年之后，2024年6月12日，東方海洋公司被撤銷退市風(fēng)險(xiǎn)警示及其他風(fēng)險(xiǎn)警示，在同期重整成功的上市公司中率先實(shí)現(xiàn)“摘星脫帽”。

據(jù)了解，該企業(yè)通過(guò)司法重整先后引入投資資金13.54億元，穩(wěn)定關(guān)聯(lián)企業(yè)職工1000余人，依法保障了632家債權(quán)人以及全國(guó)近2萬(wàn)名中小投資者權(quán)益。

“該案系我省府院聯(lián)動(dòng)第一次協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)審結(jié)的首例上市公司破產(chǎn)重整案。我們倡導(dǎo)專業(yè)審判，是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)案件往往表現(xiàn)出法律關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，專業(yè)審判是破解破產(chǎn)案件權(quán)屬爭(zhēng)議、維護(hù)權(quán)益的‘安全網(wǎng)’；我們踐行府院聯(lián)動(dòng)，是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)案件并不單單是一個(gè)法律問(wèn)題，府院聯(lián)動(dòng)是撬動(dòng)破產(chǎn)案件矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控的‘金鑰匙’。一‘網(wǎng)’一‘匙’，就是東方海洋公司重生的密碼。”煙臺(tái)中院院長(zhǎng)于曉東告訴記者。

“藥效”之二：破圈解鏈，消除優(yōu)質(zhì)企業(yè)連帶債務(wù)危機(jī)

2021年，山東省淄博市33家上市公司中，連續(xù)7年保持市值、收入、利潤(rùn)、稅收、出口創(chuàng)匯“五個(gè)第一”的淄博齊翔石油化工集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱齊翔集團(tuán)）“病危”了。

因原控股股東廣東某實(shí)業(yè)集團(tuán)陷入債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致齊翔集團(tuán)背負(fù)百億元擔(dān)保債務(wù)，其下屬核心上市公司淄博齊翔騰達(dá)化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱齊翔騰達(dá)公司）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯，被擔(dān)保鏈圈拖累的齊翔集團(tuán)面臨被拆解危險(xiǎn)，一度處于生死存亡邊緣。

大批債權(quán)人訴至法院，致使齊翔集團(tuán)所持股票被查封20余輪次；職工焦慮情緒蔓延、股東隊(duì)伍動(dòng)蕩不穩(wěn)；最困難時(shí)，公司賬面資金僅剩5.7萬(wàn)元。

法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，廣東某實(shí)業(yè)集團(tuán)向山東省國(guó)際信托股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東信托公司）進(jìn)行了融資借款，然后用齊翔集團(tuán)持有的齊翔騰達(dá)公司的股票進(jìn)行了質(zhì)押擔(dān)保。此外，該實(shí)業(yè)集團(tuán)還以齊翔集團(tuán)作為擔(dān)保人進(jìn)行了多次融資。

承辦該案的淄博市中級(jí)人民法院民事審判庭副庭長(zhǎng)李興明告訴記者：“據(jù)我們了解，當(dāng)時(shí)齊翔騰達(dá)公司的股票已經(jīng)被十幾個(gè)省份的不同法院多輪查封。不過(guò)，因?yàn)樯綎|信托公司享有股票質(zhì)押的優(yōu)先權(quán)，一旦判決生效，按照法律規(guī)定，齊翔集團(tuán)持有的齊翔騰達(dá)公司股票將有可能劃歸山東信托公司。”

案件分析到這里并不復(fù)雜。然而，山東信托公司作為一家投資金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)際管理高端化工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。如果法院僅僅一判了之，齊翔集團(tuán)的后續(xù)發(fā)展沒(méi)人能夠保證。

為了幫助本地曾經(jīng)十分優(yōu)質(zhì)的企業(yè)重整旗鼓，淄博市“府”“院”開(kāi)始了默契聯(lián)動(dòng)。

在淄博市委、市政府的努力下，實(shí)力雄厚的山東能源集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山能集團(tuán)）決定出資35億元，收購(gòu)山東信托公司對(duì)廣東某實(shí)業(yè)集團(tuán)的相應(yīng)債權(quán)。如此一來(lái)，山能集團(tuán)就通過(guò)以股權(quán)（物）抵債的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)齊翔集團(tuán)的實(shí)際控股。

最終，通過(guò)重整，齊翔集團(tuán)徹底擺脫了原控股股東廣東某實(shí)業(yè)集團(tuán)債務(wù)危機(jī)的影響，并引入山能集團(tuán)深度整合齊翔騰達(dá)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，助力企業(yè)回歸正常發(fā)展軌道。

齊翔騰達(dá)公司原黨委書記、總經(jīng)理車成聚曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“重整以前，想到幾千名職工可能面臨失業(yè)，我?guī)缀趺刻炜堪裁咚幉拍苋胨滑F(xiàn)在，職工保住了工作崗位，個(gè)個(gè)干勁十足，也使我心中石頭落了地。”

重整效果立竿見(jiàn)影。據(jù)了解，2024年，齊翔騰達(dá)公司累計(jì)完成化工產(chǎn)品產(chǎn)量342萬(wàn)噸，超額完成年初計(jì)劃；出口產(chǎn)品55萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.6%，累計(jì)創(chuàng)匯4.4億美元。

當(dāng)記者問(wèn)到本案審結(jié)后的其他社會(huì)效果，淄博中院研究室主任劉洋十分自豪：“我院依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法適用破產(chǎn)重整程序，化解了齊翔集團(tuán)一觸即發(fā)的連帶債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了重整各方利益主體的合作共贏——成功盤活300億元優(yōu)質(zhì)上市資產(chǎn)，既保護(hù)了山東信托公司債權(quán)和廣東方面的國(guó)資企業(yè)合法權(quán)益，也保障了3000余名職工及8萬(wàn)余名股民的切身利益，更補(bǔ)強(qiáng)了全省高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。”

 

“藥效”之三：以破造“血”，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”順利轉(zhuǎn)型

2024年，山東省濱州市一家建廠近半個(gè)世紀(jì)的“老小”火電廠，通過(guò)破產(chǎn)清算開(kāi)啟了一場(chǎng)“風(fēng)光無(wú)限”的新能源之路。它，就是華能沾化熱電有限公司（以下簡(jiǎn)稱華能沾化熱電）。

已喪失自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力，主要依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款或外部救助等方式“輸血”維持生存，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)且扭虧無(wú)望并占用大量資源卻未能創(chuàng)造相應(yīng)價(jià)值的企業(yè)，被形象地稱為“僵尸企業(yè)”。破產(chǎn)清算前，華能沾化熱電已經(jīng)逐漸成為這樣一個(gè)“僵尸企業(yè)”。

曾幾何時(shí)，作為濱州地區(qū)最早建立的山東省主力發(fā)電廠，華能沾化熱電也是當(dāng)?shù)氐尿湴?，為居民提供著穩(wěn)定的電力和熱力供應(yīng)。

但歲月流逝，伴隨著能源行業(yè)的變革和調(diào)整，曾經(jīng)的主力發(fā)電廠在綠色發(fā)展的浪潮中逐步敗下陣來(lái)。

2019年，華能沾化熱電因不符合環(huán)保、能效要求，小型煤電機(jī)組被正式關(guān)停，并被國(guó)務(wù)院國(guó)資委列入“重點(diǎn)虧損子企業(yè)治理任務(wù)清單”。

2023年4月28日，山東省濱州市沾化區(qū)人民法院正式裁定受理華能沾化熱電的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。

案件承辦人吳遵忠，時(shí)任沾化區(qū)法院副院長(zhǎng)。很快，他就發(fā)現(xiàn)，困難要比想象的多。

從微觀上看，華能沾化熱電進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，面臨著職工安置、民生保障、城區(qū)供熱接續(xù)替代、環(huán)境保護(hù)、資產(chǎn)處置等諸多方面的問(wèn)題。

電廠負(fù)擔(dān)著沾化區(qū)115萬(wàn)平方米、13600余戶居民的冬季供暖，如何尋找替代方案？

電廠曾租賃某村296.69畝土地用作儲(chǔ)灰場(chǎng)。長(zhǎng)期儲(chǔ)灰導(dǎo)致土地肥力下降，未來(lái)的復(fù)墾怎么辦？

電廠是全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位。破產(chǎn)時(shí)，還有估值達(dá)上千萬(wàn)元尚未清繳的碳排放配額，怎么解決？

……

從宏觀上看，華能沾化熱電的破產(chǎn)，也是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型大背景下，無(wú)數(shù)小型煤電企業(yè)的縮影。該案處理成功與否，關(guān)系到同類危困企業(yè)未來(lái)會(huì)選擇怎樣的退出方式。

單靠法院一家，很難妥善處理好以上難題。

與此同時(shí)，山東各地府院聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐已經(jīng)逐步“遍地開(kāi)花”。濱州市也不例外。

果斷啟動(dòng)“法院﹢行政﹢市場(chǎng)主體”的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確執(zhí)行“企業(yè)盡力擔(dān)當(dāng)、法院解決問(wèn)題、政府統(tǒng)籌保底”的整體工作思路，華能沾化熱電破產(chǎn)清算案背后的民生問(wèn)題迎刃而解：

關(guān)于居民冬季供熱問(wèn)題，華能沾化熱電完成調(diào)試后，最大限度讓渡資產(chǎn)價(jià)值，通過(guò)“營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓方式”將資產(chǎn)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)整體交付區(qū)政府管理的國(guó)有公司，確保了13600戶居民溫暖過(guò)冬；

關(guān)于總計(jì)高達(dá)2000萬(wàn)元的土地復(fù)耕和碳排放費(fèi)用，沾化區(qū)法院經(jīng)過(guò)反復(fù)研判，最終認(rèn)定兩筆費(fèi)用雖發(fā)生在破產(chǎn)程序開(kāi)始之前，但是為了維護(hù)土壤、大氣等人類環(huán)境共同利益而發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為共益?zhèn)鶆?wù)，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中先行、全額支付。

2023年12月29日，華能沾化熱電所有資產(chǎn)處置完畢，60萬(wàn)元以下小額債權(quán)全額清償，60萬(wàn)元以上債權(quán)清償率為8.38%；土地、機(jī)組組成的主要資產(chǎn)包最終成交價(jià)1.94億元，溢價(jià)率59%；土地復(fù)耕費(fèi)用、居民區(qū)修繕維護(hù)費(fèi)用也全部留存。

從啟動(dòng)破產(chǎn)程序到作出破產(chǎn)終結(jié)裁定，華能沾化熱電破產(chǎn)清算歷時(shí)451天。在相同體量企業(yè)的破產(chǎn)案件中，用時(shí)壓縮到了最短。

此外，在破產(chǎn)清算順利完成的同時(shí)，華能沾化熱電通過(guò)新的投資還建成了10萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目、10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、85萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，2024年生產(chǎn)指標(biāo)保持省內(nèi)領(lǐng)先。

完成了從傳統(tǒng)“老小”煤電企業(yè)到低碳清潔能源企業(yè)的“蛻變”，華能沾化熱電破產(chǎn)清算案成為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整大背景下的“綠色樣板”“山東樣板”。

以“聯(lián)”為基礎(chǔ)，以“動(dòng)”為核心，以“效”為目標(biāo)。近年來(lái)，山東法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠府院聯(lián)動(dòng)這一“藥方”，堅(jiān)持“積極救治”和“及時(shí)出清”并用，依法保護(hù)破產(chǎn)重整企業(yè)、職工和債權(quán)人合法權(quán)益，刻畫了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制在破產(chǎn)審判領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

“作為一名民營(yíng)企業(yè)家，我很欣喜看到人民法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。”全國(guó)人大代表，山東魯花集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)孫東偉對(duì)山東法院堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)助企新生的做法予以充分肯定。

來(lái)源：2025年3月11日  人民法院報(bào)·7版