來(lái)源：《中國(guó)審計(jì)》
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。審計(jì)署黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作決策部署，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作，成立了扶貧和鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃扶貧和鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)主要依靠地方審計(jì)力量，業(yè)務(wù)司出好題目、做好指揮。在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)司”）深入開展研究型審計(jì)，著力推動(dòng)扶貧審計(jì)和鄉(xiāng)村振興審計(jì)全國(guó)“一盤棋”，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和成效。
聚焦主責(zé)主業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)全覆蓋
實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)全覆蓋。黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省、市、縣財(cái)政扶貧資金，整合其他專項(xiàng)資金安排用于脫貧攻堅(jiān)的資金，以及東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)幫扶及其他社會(huì)扶貧資金和脫貧攻堅(jiān)債務(wù)資金等各類扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)全覆蓋。累計(jì)投入力量2.7萬(wàn)余人次，審計(jì)抽查各類扶貧資金1.02萬(wàn)億元（占抽審縣投入扶貧資金的45%），現(xiàn)場(chǎng)核查扶貧項(xiàng)目23.73萬(wàn)個(gè)，入戶走訪32.13萬(wàn)戶貧困家庭，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。
推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)全覆蓋。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)司緊扣《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，“十四五”期間，聚焦不同的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化幫扶政策和資金審計(jì)，滾動(dòng)實(shí)現(xiàn)160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)全覆蓋。2021年第四季度，組織審計(jì)了52個(gè)重點(diǎn)幫扶縣；2022年第二季度，再次組織重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)，持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧成果。
突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》印發(fā)，提出通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）和政策跟蹤審計(jì)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作。農(nóng)業(yè)司牢記“國(guó)之大者”，立足主責(zé)主業(yè)，聚焦糧食安全和全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，持續(xù)加大對(duì)相關(guān)政策措施落實(shí)和涉農(nóng)資金管理使用情況審計(jì)力度，先后對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的政策和資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。
統(tǒng)籌審計(jì)資源
推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)“一盤棋”
統(tǒng)籌銜接審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在提報(bào)審計(jì)署年度農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃前，廣泛征求地方審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)，引導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)編報(bào)農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)與署統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃充分銜接、統(tǒng)籌安排、成果共用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)在參加審計(jì)署統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)審計(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)自主選題，組織開展富有特色的農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，并按照審計(jì)署統(tǒng)一要求，上報(bào)審計(jì)結(jié)果。
統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目。堅(jiān)持組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)共同參加扶貧審計(jì)和鄉(xiāng)村振興審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一處理原則，充分發(fā)揮市縣審計(jì)機(jī)關(guān)駐在基層、熟悉情況、便于工作的優(yōu)勢(shì)，與派出審計(jì)局、駐地方特派員辦事處形成上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織模式。從審計(jì)情況看，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)始終是農(nóng)業(yè)審計(jì)的主要力量，扶貧審計(jì)中832個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)全覆蓋的任務(wù)，90%以上由地方審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)完成；2019年以來(lái)組織實(shí)施的鄉(xiāng)村振興審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)抽審的380多個(gè)農(nóng)業(yè)縣，80%以上由地方審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是市縣審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。為促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)方法總結(jié)交流和學(xué)習(xí)借鑒，更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)審計(jì)均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)司組織編寫了《扶貧審計(jì)方法指引》《鄉(xiāng)村振興審計(jì)法規(guī)向?qū)А贰渡孓r(nóng)大數(shù)據(jù)審計(jì)案例匯編》等，印發(fā)給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)使用。2021年以來(lái)，全面梳理全國(guó)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作情況，形成了一批優(yōu)秀審計(jì)方案、一批典型審計(jì)案例、一批審計(jì)經(jīng)驗(yàn)方法和鄉(xiāng)村振興審計(jì)重要政策文件匯編，通過(guò)《審計(jì)工作通訊》推送至全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)交流學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位在謀劃農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目、提高農(nóng)業(yè)審計(jì)質(zhì)效方面的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策研究。同時(shí)，農(nóng)業(yè)司通過(guò)以審代訓(xùn)、線上培訓(xùn)、送教上門等方式，加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)審計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是2020年，克服新冠肺炎疫情影響，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干錄制視頻培訓(xùn)課件，依托“中國(guó)審計(jì)數(shù)字在線網(wǎng)”開展線上培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)審計(jì)干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建立農(nóng)業(yè)審計(jì)專家?guī)臁?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)審計(jì)人才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)司組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)篩選推薦專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、熟悉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)和信息化審計(jì)的優(yōu)秀人才，建立農(nóng)業(yè)審計(jì)專家?guī)?，目前在?kù)專家314位。農(nóng)業(yè)司根據(jù)工作需要，通過(guò)線上或短期集中等方式，組織入庫(kù)專家開展審計(jì)技術(shù)方法研究、專題研討和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流；抽調(diào)入庫(kù)專家參加審計(jì)署統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村振興審計(jì)試審，或者編入審計(jì)署駐地方特派員辦事處審計(jì)組以審代訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)審計(jì)人員交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)使用，農(nóng)業(yè)審計(jì)質(zhì)量和水平得到較大提升。
做實(shí)研究型審計(jì)
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
制定研究型審計(jì)工作制度。農(nóng)業(yè)司認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署黨組關(guān)于開展研究型審計(jì)的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)審計(jì)特點(diǎn)，制訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司開展研究型審計(jì)行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估工作方案》，從加強(qiáng)審計(jì)對(duì)象分析研究、做好審前準(zhǔn)備、強(qiáng)化審后評(píng)估總結(jié)等6個(gè)方面，提出具體措施20余項(xiàng)。在農(nóng)業(yè)審計(jì)中，切實(shí)將研究型審計(jì)貫穿審前調(diào)查、組織實(shí)施、報(bào)告撰寫等階段，吃透中央“三農(nóng)”工作決策部署背后蘊(yùn)含的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求，摸清農(nóng)業(yè)管理部門歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、改革方向和業(yè)務(wù)背景，把準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，保證審計(jì)項(xiàng)目立得住、審計(jì)工作方案行得通、審計(jì)建議可操作、審計(jì)綜合報(bào)告被認(rèn)可。
建立審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)和中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)。農(nóng)業(yè)司圍繞中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資涉及的各類涉農(nóng)資金，逐一梳理和歸集政策背景、管理辦法、規(guī)劃制度、信息化建設(shè)、以往審計(jì)情況等10個(gè)方面1900多份文件資料，形成農(nóng)業(yè)審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)照《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)，落實(shí)“有重點(diǎn)、高質(zhì)量全覆蓋”和“一盤棋”要求，建立農(nóng)業(yè)審計(jì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目聚焦主責(zé)主業(yè)，完整覆蓋了中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和主要涉農(nóng)財(cái)政資金。
搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)。近幾年，農(nóng)業(yè)司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央部門建立了涉農(nóng)數(shù)據(jù)定期采集報(bào)送機(jī)制。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較好、涉及資金量大、使用范圍廣的信息系統(tǒng)開展了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成標(biāo)準(zhǔn)表。對(duì)扶貧和鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)開展審計(jì)分析，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)審計(jì)模型。創(chuàng)新性提出并參與“審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃自動(dòng)編目應(yīng)用系統(tǒng)”的研發(fā)，該系統(tǒng)已納入“金審工程”三期建設(shè)。
狠抓問(wèn)題整改落實(shí)
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)實(shí)效
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)司進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統(tǒng)一，持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)審計(jì)查出問(wèn)題整改督促工作。建立整改臺(tái)賬，定期組織調(diào)度整改推進(jìn)情況。堅(jiān)持按照“審計(jì)取證”標(biāo)準(zhǔn)，做好審計(jì)整改進(jìn)度和整改成效核實(shí)工作，嚴(yán)防審計(jì)整改弄虛作假、流于形式。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)懲侵害群眾切身利益的違紀(jì)違法問(wèn)題和“微腐敗”問(wèn)題，研究完善制度規(guī)則，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題源頭治理、長(zhǎng)效解決。探索建立農(nóng)業(yè)審計(jì)共性問(wèn)題整改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題負(fù)面清單機(jī)制，推動(dòng)地方政府和部門舉一反三，加強(qiáng)對(duì)同類問(wèn)題的主動(dòng)排查，更好發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用。（作者：和杰 系審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司司長(zhǎng)）
