來源：《中國會計報》

在全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務所首席合伙人石文先的5份提案中，關于“取消國內(nèi)會計師事務所H股企業(yè)審計業(yè)務資格的建議”受到注冊會計師行業(yè)關注。

促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)地會計師事務所從事H股企業(yè)審計業(yè)務源于2009年，12家國內(nèi)會計師事務所獲準從事H股企業(yè)審計業(yè)務，并一直延續(xù)至今。

2020年，新修訂的證券法全面取消了國內(nèi)會計師事務所從事證券、期貨業(yè)務資格許可?；诖?，石文先認為，應當取消國內(nèi)會計師事務所H股企業(yè)審計業(yè)務資格許可。

他告訴記者，目前H股企業(yè)審計業(yè)務資質(zhì)許可存在三個問題。

第一，與新證券法規(guī)定相抵觸。新證券法的亮點之一是取消了會計師事務所等中介機構從事證券、期貨業(yè)務資格。“在內(nèi)地與香港會計審計準則早已等效互認的背景下，內(nèi)地會計師事務所H股審計許可資質(zhì)的存在，與新證券法的有關精神相左。”石文先說。

第二，不符合國家“放管服”改革精神。黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。石文先表示：“按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，應抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)。”

第三，影響和制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國家對注冊會計師行業(yè)監(jiān)管理念的改變和監(jiān)管力度的加強，內(nèi)地注冊會計師行業(yè)和會計師事務所發(fā)生很大變化。一些具備H股審計資質(zhì)的會計師事務所，或因各種原因事實上已經(jīng)不存在，或多次遭到監(jiān)管部門嚴重處罰，早已不符合財政部、證監(jiān)會當初制定的審核推薦標準，不再具備勝任H股企業(yè)審計能力。此外，隨著國內(nèi)企業(yè)到香港資本市場上市增多，H股企業(yè)審計資質(zhì)的存在嚴重影響和制約注冊會計師行業(yè)新時代高質(zhì)量發(fā)展。

因此，取消H股業(yè)務審核推薦機制，可促進新時代注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國內(nèi)企業(yè)香港上市。

石文先建議，可由財政部、證監(jiān)會成立工作專班，及時與香港財經(jīng)事務及庫務局、香港證監(jiān)會等有關部門溝通聯(lián)系。根據(jù)新證券法，對從事H股企業(yè)審計業(yè)務的會計師事務所，由原來的財政部、證監(jiān)會審核批準制，改為在財政部、證監(jiān)會“雙備案”制。

此舉有助于推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范財務審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）對新時代我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展，作出了方向性引領和系統(tǒng)性框架規(guī)定。“財政部、證監(jiān)會設立會計師事務所H股業(yè)務資質(zhì)的初衷，在于希望提高內(nèi)地會計師事務所服務香港資本市場的標準和能力。”石文先表示，“在新時代下，內(nèi)地注冊會計師行業(yè)政府監(jiān)管部門，應以推動國辦發(fā)30號文件全面貫徹落實為契機，不斷提升內(nèi)地會計師事務所管理和執(zhí)業(yè)水平，更好服務香港資本市場。”

此外，取消H股業(yè)務審核推薦機制還將有助于加快培養(yǎng)國際化高端會計人才。高端型、復合型國際化人才，是大型會計師事務所實現(xiàn)做強做優(yōu)和“走出去”的核心因素，也是勝任H股審計的關鍵所在。政府有關部門應鼓勵內(nèi)地會計師事務所全面增加人才培育投入。“著力培養(yǎng)具有國際資質(zhì)、國際水平和國際認可度的注冊會計師，加快形成、充實、優(yōu)化從事H股審計的人才團隊，為確保H股審計質(zhì)量奠定穩(wěn)固強大的人才基礎。”石文先說。

心系民生與經(jīng)濟

加強人才隊伍建設在石文先的提案中分量很重。

2014年以來，我國通過組織企業(yè)、高校聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，以產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展最新需求推動應用型人才培養(yǎng)改革，大力推動了產(chǎn)學融合發(fā)展。但與市場實際人才需求相比，培養(yǎng)模式單一、企業(yè)參與動力不足、人才實用性不高等問題一直存在。“十四五”期間，我國應以拓展、豐富應用型人才培養(yǎng)方式為重點，進一步完善、深化應用型人才培養(yǎng)體制機制建設，不斷提升企業(yè)深度參與培養(yǎng)動能，為新時代國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量人才支撐。

為切實推進新時代我國應用型人才培養(yǎng)，石文先提出3點建議。一是要加快法律支撐保障體系建設，豐富培養(yǎng)主體完善利益機制。二是要以創(chuàng)新豐富校企合作、產(chǎn)教融合模式為核心，以構建多元化應用型人才培養(yǎng)主體為目標，以政府政策鼓勵資金支持為牽引，探索建立聯(lián)合辦學等符合我國國情的新時代應用型人才培養(yǎng)模式。三是創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)模式，建立完善以工學結合為核心的應用型人才培養(yǎng)模式，在充分激發(fā)學生潛能的同時，推進“雙師型”教師隊伍建設。

在關注應用型人才培養(yǎng)的同時，石文先對合規(guī)拓展投融資渠道，促進地方政府投融資平臺高質(zhì)量發(fā)展也有自己的見解。

“十三五”時期，我國各地政府依托地方投融資平臺，基礎設施建設總體上實現(xiàn)了由瓶頸制約向基本適應的根本轉變。與此同時，由于各地方政府投融資平臺渠道、能力不一樣，地方政府隱性債務風險增加，制約了基礎設施建設進一步發(fā)展。“十四五”時期，地方政府應加快構建暢通合規(guī)投融資渠道體系，促進地方投融資平臺高質(zhì)量發(fā)展，保障各領域基礎設施建設順利推進。

為促進地方投融資平臺高質(zhì)量發(fā)展，石文先建議多方共同發(fā)力，強化協(xié)同配合，推動金融創(chuàng)新；加大監(jiān)管力度，提升管理質(zhì)效；加大合規(guī)創(chuàng)新，強化項目落地；優(yōu)化營商環(huán)境，促進社會投資。

此外，石文先認為，注冊會計師行業(yè)在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)培育建設，推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展中可以發(fā)揮重要的專業(yè)作用。

第一，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)重要性認識。要深刻認識注冊會計師、律師、新媒體等在提升國家農(nóng)村扶貧資產(chǎn)效能、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面無可替代的重要功能。在“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”和“生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類”基礎上，制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類”標準，更好指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

第二，加大對重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)扶持。在不大量增加國家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助資金的前提下，優(yōu)化資金使用結構，加大對重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)資金、政策支持力度。重點加強農(nóng)業(yè)科技、會計、審計、法律、傳媒等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的緊密聯(lián)系，幫助作用大的高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展、做強做大，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展提供重要的人才和智力支撐。

第三，錨定共同富裕，找準產(chǎn)業(yè)扶持著力點。石文先建議，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為載體，通過政府購買服務方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品定位、品牌營銷、管理創(chuàng)新、會計審計等領域提供高質(zhì)量服務。